Лист ТелПУ № 2876 від 07.02.2025 щодо альтернативи законопроєкту #12112

Шановний Михайле Валерійовичу!

Асоціація «Телекомунікаційна палата Україна» (надалі – Асоціація), що об’єднує легальних суб’єктів у сфері медіа та електронних комунікацій, які виступають за створення рівних умов та сприятливого середовища для ведення чесного бізнесу, висловлює Вам свою повагу та звертається з приводу наступного.

Асоціація висловлює вдячність Комітету Верховної Ради України з питань цифрової трансформації за врахування позиції під час підготовки висновку щодо законопроекту №12112 від 11.10.2024.

Враховуючи результати засідання Комітету Верховної Ради України з питань цифрової трансформації 14 січня 2025 року та озвучені подальші плани щодо роботи над питаннями, які були відображені у законопроекті № 12112, експертами Асоціації напрацьовано альтернативний варіант пропозиції щодо скасування відтермінування виконання ліцензійних умов на користування радіочастотним спектром на час дії воєнного стану в Україні.

Асоціація пропонує розглянути варіант скасування відтермінування виконання ліцензійних умов на користування радіочастотним спектром тільки для ліцензій, виданих на умовах аукціону під час дії воєнного стану в Україні, але із зазначенням у законі відтермінування граничних строків виконання ліцензійних умов, зазначених у таких ліцензіях, додатково на 12 місяців.

Необхідність такого відтермінування викликана наступними факторами.

1. Пріоритетність завдань щодо забезпечення сталості мереж. На операторів електронних комунікацій покладено критично важливе завдання із забезпечення безперебійного функціонування мережі в умовах воєнного стану, що передбачено рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 26.11.2022 «Про забезпечення електронними комунікаційними послугами в умовах воєнного стану», введеного в дію Указом Президента України №802/2022 від 26.11.2022. На виконання цього рішення Національний центр оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (далі – НЦУ) видав низку розпоряджень щодо сталості електронних комунікаційних мереж під час дії воєнного стану, зокрема їхньої працездатності під час відключень електропостачання та забезпечення живлення від автономних джерел: № 696 від 29.11.2022, № 775 від 27.12.2022, № 154/1959 від 20.02.2024 та інші.

Станом на сьогодні зусиллями працівників операторів встановлено десятки тисяч програмованих літієвих акумуляторних батарей, що є важливим кроком у зміцненні енергетичної незалежності мережі. Однак це лише початок масштабного проекту, спрямованого на підвищення стійкості зв’язку. На початку поточного року заплановано встановлення додаткової кількості таких батарей, що дозволить суттєво збільшити резервні потужності та наблизитись до виконання вимог, що передбачені  розпорядженням НЦУ № 154/1959 від 20.02.2024. Реалізація цього проекту стане важливою віхою у наших зусиллях із забезпечення надійності мобільного зв’язку для мільйонів українців.

Щойно завдання, поставлені вищим керівництвом держави, будуть виконані ˗ вивільниться додатковий ресурс, і постачальники запевняють, що всі необхідні заходи для виконання ліцензійних зобов’язань будуть реалізовані в повному обсязі. Однак це потребуватиме більше часу, ніж передбачено умовами ліцензій. Такий підхід зумовлений потребою в переналаштуванні бізнес-процесів, оптимізації логістичних ланцюгів та ефективному перерозподілі наявних ресурсів відповідно до стратегічних пріоритетів.

2. Кадрові виклики у сфері будівництва та відновлення мережі. Однією з ключових проблем є відсутність бронювання для військовозобов’язаних працівників підрядних організацій, які виконують низку робіт із будівництва нових об’єктів мережі. Оскільки оператори власними силами не можуть забезпечити своєчасне відновлення, сталість роботи та розвиток мережі, залучення таких організацій є критично необхідним. Альтернативи цим компаніям та їхнім фахівцям наразі не існує.

Ситуацію ускладнює неможливість бронювання технічних спеціалістів з «дефіцитними» військово-обліковими спеціальностями (будівельники, зв’язківці). Працівники, які займаються будівництвом мережі не можуть бути включені до складу аварійно-відновлювальних бригад операторів.

Крім того, галузь електронних комунікацій уже втратила тисячі фахівців унаслідок мобілізаційних заходів, а знайти їм заміну на ринку праці неможливо. Внаслідок цього оператори не мають змоги сформувати достатньо чисельну команду для виконання ліцензійних зобов’язань у повному обсязі.

3. Зупинка роботи найбільших цинкувальних заводів для металоконструкцій, які забезпечують потреби галузі. Зокрема, в Харківській та Запорізькій області потужності, що здійснювали роботи з цинкування повністю припинили свою діяльність. Окремі підприємства втратили статус таких, що мають важливе значення для національної економіки і в перспективі не зможуть повноцінно надавати свої послуги. Таким чином, спостерігається дефіцит виробничих можливостей для виготовлення та цинкування металоконструкцій, що унеможливлює виконання умов ліцензій у визначені терміни.

На наш погляд, запропонований варіант забезпечить баланс між регуляторними вимогами та реальними можливостями операторів в умовах воєнного стану, у відповідності до таких принципів державної регуляторної політики як адекватність та збалансованість.

З огляду на вищевказане, звертаємось до Вас, шановний Михайле Валерійовичу та Комітету Верховної Ради України з питань цифрової трансформації, розглянути пропозицію Асоціації, та у разі продовження розгляду питання скасування відтермінування виконання ліцензійних умов, впровадити таке скасування виключно до ліцензій, виданих за результатом аукціону під час дії воєнного стану, з одночасним відтермінуванням вказаних у таких ліцензіях строків додатково на 12 місяців.

З повагою

Директор Асоціації                                                                                         М. Пригорницька