| № 2893 від 09.05.2025 р. |
Голові Державної регуляторної служби України
Кучеру О.В.
Щодо зауважень до постанови НКЕК «Про затвердження
Змін до Граничних тарифів на надання в користування
кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж»
Шановний Олексію Володимировичу!
Висловлюючи свою повагу Державній регуляторній службі України та Вам особисто звертаємось стосовно наступного.
На офіційному сайті НКЕК було розміщено проект постанови «Про затвердження Змін до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж» з метою одержання зауважень та пропозицій.
Під час громадського обговорення акту, яке відбулося 17 квітня 2025 року, представниками ринку електронних комунікацій надавалися численні зауваження, які не були враховані НКЕК. Вже 30 квітня 2025 року НКЕК Постановою № 282 схвалила зміни до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (далі – Постанова).
Цей Проект викликає велике занепокоєння у представників сфери електронних комунікацій, оскільки його положення суперечать принципам державної регуляторної політики та мають недоліки, що вказані нижче.
- Необґрунтованість розрахунку тарифів
У пояснювальній записці до Постанови зазначено: «.. підставою для перегляду діючих тарифів є звернення АТ «Укртелеком» щодо перегляду розмірів Граничних тарифів на послуги «Розроблення та видача технічних умов» та «Технічний нагляд», через необхідність здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства в частині бронювання військовозобов’язаних − фахівців з відповідною кваліфікацією…».
Водночас, відповідно до вимог абзацу третього пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»» військовозобов’язаним працівникам критично важливих підприємств, критично важливих установ, які включаються до списків, повинна бути нарахована щомісячна заробітна плата протягом строку, на який надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час, не нижче за розмір мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5. На сьогодні така сума складає 20 000 грн.
Враховуючи викладене, розрахунок граничних тарифів повинен здійснюватися з суми заробітної плати 20 000 грн на працівника, а не 25 000 грн, як зазначено в аналізі регуляторного впливу до проекту постанови, розміщеного для громадського обговорення (постанова НКЕК від 12.03.2025 № 145).
При цьому, ні обґрунтування, ні пояснювальна записка до Постанови НКЕК від 30.04.2025 року взагалі не містять формули розрахунку тарифів.
Отже, норми Постанови суперечать принципу правотворчої діяльності, визначеному у статті 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, принципу адекватності та збалансованості. Крім того, це не забезпечує прозорість і відкритість під час формування тарифів.
- Протиріччя між цілями державної політики та запропонованими тарифами.
Запропоновані Проектом тарифи є безпрецедентним випадком, коли з одного боку держава вимагає від постачальників електронних комунікацій збільшувати покриття та кількість підключень за технологією xPON, а з іншого боку, у три рази підвищує тарифи на послуги кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж (далі – ККЕ), які замовляють лише постачальники, що будують нову мережу, відновлюють або модернізують існуючу.
Так, Стратегія розвитку сфери електронних комунікацій України на період до 2030 року (далі – Стратегія) визначає наступні цілі:
- Стратегічна ціль 1. Мінімум 75% українських домогосподарств мають можливість користуватися фіксованим широкосмуговим доступом до мережі Інтернет за технологією, що дозволяє забезпечити швидкість до 1 Гбіт/с (гігабітне суспільство);
- Стратегічна ціль 2. 99% об’єктів соціальної інфраструктури підключені до фіксованого широкосмугового доступу до мережі Інтернет з використанням гігабітної технології з дотриманням вимог до стійкості мереж;
- Стратегічна ціль 7. Повністю відновлено електронні комунікаційні мережі у регіонах, які постраждали під час війни.
Значне та різке підвищення тарифів на послуги «Розроблення та видача технічних умов», «Погодження робочого проекту», «Технічний нагляд», призведе до значного зменшення запланованих постачальниками обсягів будівництва, модернізації та відновлення мереж електронних комунікацій, а це може призвести до невиконання цілей Стратегії.
- Відсутність достатнього перехідного періоду
Проект постанови передбачає різке та значне збільшення тарифів на послуги:
«Розроблення та видача технічних умов, 1 людино-година» з 91,61 до 288,79 грн без ПДВ, що складає 315,2% від діючого тарифу;
«Погодження робочого проекту» з 73,28 до 231,03 грн без ПДВ, що складає 315,2% від діючого тарифу;
«Технічний нагляд, 1 людино-година» з 245,53 до 385,05 грн без ПДВ, що складає 156,8% від діючого тарифу.
Підвищення тарифів на ККЕ у запропонованих розмірах призведе до незапланованого зростання витрат постачальників послуг електронних комунікацій на десятки мільйонів гривень за рік.
Крім того, пункт про набрання Проектом чинності з 1 серпня 2025 року суперечить принципу правотворчої діяльності, визначеному в статті 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема принципу передбачуваності, що передбачає послідовність регуляторної діяльності, яка дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Запровадження нових тарифів без перехідного періоду фактично унеможливлює адаптацію бізнес-процесів, укладення нових договорів та бюджетне планування. На початку фінансового року більшість постачальників уже затвердили річні бюджети та зобов’язання, і майже негайне набуття чинності нових тарифів порушить їх виконання.
Варто врахувати, що зміни в тарифах впливають на розмір доходів, фінансову стійкість, інвестиційні програми та якість послуг операторів. Це потребує принаймні шести місяців для адаптації та перегляду договірних зобов’язань.
Крім того, враховуючи погоджувальну процедуру та процедуру державної реєстрації нормативно-правових актів, що також займає час, фактично суб’єкти господарювання будуть поставлені у ситуацію, коли підвищення граничних тарифів відбудеться одночасно із публікацією Постанови без можливості ознайомлення з новим регулюванням та упорядкування своєї діяльності.
Додатково звертаємо увагу, що рішенням НКЕК від 20.03.2024 № 136 було утворено робочу групу з опрацювання пропозицій до граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж та затверджено Положення про робочу групу. До складу робочої групи увійшли представники НКЕК, постачальників електронних комунікацій, громадських організацій, усього 41 представник.
У рішенні НКЕК від 20.03.2024 № 136 зазначено, що метою утворення робочої групи є «напрацювання спільних пропозицій щодо розмірів граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж та надання рекомендацій НКЕК щодо їх затвердження».
Попри наявність спеціально створеної робочої групи, вказані у цьому листі тарифи на розгляд робочої групи не виносилися, не аналізувалися та не обговорювалися представниками робочої групи.
Вказане свідчить про порушення таких принципів державної регуляторної політики як передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.
- Помилки у пояснювальній записці та обґрунтуванні до Постанови
У додатку до пояснювальної записки вказано лише про позитивний вплив реалізації акта на суб’єктів господарювання (що отримують відповідні послуги). При цьому не враховано, що прийняття акта буде мати значний негативний вплив у вигляді стрімкого зростання витрат постачальників послуг електронних комунікацій, зменшення обсягів запланованого будівництва, збільшення вартості послуг для споживачів.
В Обґрунтуванні до Постанови вказано, що тариф на послугу «Технічний нагляд» зросте на 51,3 %. Така інформація не відповідає дійсності, у випадку зміни тарифу «Технічний нагляд» з 245,53 до 385,05 грн. без ПДВ зростання складе 56,8 %, а не 51,3 %.
За таких умов погодження постанови НКЕК «Про затвердження Змін до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж», вважаємо, є неприпустимим, оскільки текст Постанови не відповідає засадничим принципам державної регуляторної політики, тарифи є необґрунтованими, пояснювальна записка та обґрунтування до Постанови містять помилки та описки.
З огляду на вищезазначене, просимо Вас на підставі Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» провести експертизу Постанови НКЕК від 30.04.2025 № 282 «Про затвердження Змін до Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електронних комунікаційних мереж», відмовити у погодженні цього проекту та надати зауваження, які будуть враховані при доопрацюванні його положень. Про результати розгляду цього звернення просимо поінформувати у встановлені законодавством строки.
Заздалегідь вдячні Вам за розгляд та проведення експертизи в стислі терміни. Сподіваємось на взаєморозуміння та подальшу плідну співпрацю!
З повагою
Голова Ради Асоціації Т.В. Попова
Залишити відповідь