Решение проблемы неэффективного использования радиочастотного ресурса (РЧР) инициируется профильными телеком-ассоциациями и участниками рынка на протяжении более десяти лет. Они неоднократно предлагали госорганам одобрить статус технейтральности для переполненных диапазонов радиочастот, открыть новыеспектры, ввести справедливый механизм платы за пользование РЧР и т.д.
НКРСИ в свою очередь также неоднократно заявляла, что необходимо усовершенствовать законодательство в части использования радиочастотного ресурса. Но какие-то действенные шаги до сих пор не предпринимались.
Участников рынка частично «услышали» только после того, как в прошлом году президент подписал Указ о внедрении 4G в Украине. Для проведения конкурса потребовалось расчистить перспективные частотные диапазоны. Вначале НКРСИ попыталась отказать в продлении лицензий нескольким компаниям, которые получили эксклюзивные частоты (ЛО1) и фактически не используют их (мы уже писали, что ряд купивших частоты фирм «заморозили» их для последующей перепродажи компаний, в связи с чем на рынок не могут выйти реальные инвесторы). По иску одной из таких компаний – входящей в холдинг СКМ Рината Ахметова «ММДС-Украина» – Окружной административный суд Киева обязал НКРСИ продлить срок действия лицензий еще на 10 лет. Ныне регулятор подал уже кассационную жалобу, сообщили нам в НКРСИ. Но, видимо, и она не будет удовлетворена: согласно нынешним «Лицензионным условиям пользования радиочастотным ресурсом Украины», выделенный РЧР считается полностью освоенным, если в регионе установлена хотя бы одна базовая станция (БС). Кроме того, намедни стало известно, что сети “ММДС-Украина” станет развивать другая компания Ахметова – Vega.
Теперь же руководство НКРСИ нашло повод для усовершенствования законодательства. Недавно регулятор вынес на общественное обсуждение проект решения «О внесении изменений в Лицензионные условия пользования радиочастотным ресурсом Украины».
Документом предлагается более четко определить критерии полного освоения РЧР по лицензии. В частности, подпункт 4.1.8 дополнить следующим:
НКРСИ считает, что принятие этих изменений решит проблему низкой эффективности использования радиочастотного ресурса Украины. И приводит результаты анализа использования эксклюзивных лицензий в полосах радиочастот 834-843 / 869-888МГц, 1427-1451,5 / 1477-1497,5МГц, 1900 1920 / 1980-2000МГц, 2300-2400МГц и 2500-2700МГц, согласно которым РЧР используется неэффективно.
После вступления решения НКРСИ в силу регулятор по результатам проверки может инициировать аннулирование лицензий в случае выявления нарушений норм законодательства, сообщили нам в пресс-службе данного ведомства.
Опрошенные InternetUA представители профильных ассоциаций и участников рынка высказали свои предложения и замечания к вывешенному на общественное обсуждение проекту решения НКРСИ. По мнению, большинства из них, предлагаемые изменения – лишь точечное латание “дыр” глобальной проблемы неэффективного использования РЧР.
Глеб Щеголь, советник по регуляторным вопросам “Киевстар”:
– Мы считаем позитивным тот факт, что государство, в лице НКРСИ обратило внимание на проблему эффективности использования радиочастотного ресурса (РЧР). Но, к сожалению, данный проект не решает всех вопросов. Например, предложенный проектом порог критерия освоения спектра остается низким. Не секрет, что РЧР в настоящее время используется крайне неэффективно, его часть до сих пор закреплена за мало известными компаниями, которые когда-то получили лицензии, но освоили указанный в них РЧР лишь формально для того, чтобы выполнить требования лицензионных условий, не предоставляя при этом телекоммуникационные услуги. Фактически, такие пользователи удерживают частоты для повышения рыночной стоимости своих активов, в надежде на будущую их перепродажу. В то же время другие операторы, которые готовы инвестировать миллионы гривен в новые технологии, испытывают дефицит частот.
На наш взгляд, одним из вариантов решения указанной выше проблемы может стать дифференцированный (различный для каждой радиотехнологии) подход при определении критерия полного освоения РЧР. Также следует обратить внимание на существенную разницу величин ставок рентной платы за пользование РЧР для различных видов радиосвязи. Например, компании, которые владеют лицензиями на дефицитный радиочастотный ресурс в диапазоне 2,5-2,7 ГГц, платят за его использование в сотни раз меньше, чем операторы предоставляющие услуги мобильной связи. В результате, государство недополучает существенные средства в бюджет, а владельцам таких лицензий выгодно «законсервировать» частоты, вместо их освоения.
Глобально проблема дефицита РЧР может быть решена путем его эффективного регулирования, внедрением принципа технологической нейтральности, реальной конверсией радиочастот, которые были выделены специальным пользователям РЧР, и проведением рефарминга спектра. Ранее “Киевстар” неоднократно предлагал другим операторам телекоммуникаций осуществить рефарминг спектра в диапазонах 900/1800 МГц, что позволило бы высвободить «технические» частоты, которые используются для разграничения лицензированных диапазонов различных операторов.
Андрій Лебедєв, начальник департаменту регуляторних відносин і стратегії lifecell:
– Одним із значних бар’єрів для розвитку українського ринку телекомунікацій є нерівномірний розподіл радіочастотного ресурсу між операторами і його концентрація в руках найбільших гравців. Разом із відсутністю вільного радіочастотного ресурсу, це призводить до неефективного використання виділеного спектру та обмеження конкуренції. Окрім того, існуючий розподіл радіочастотного ресурсу є перепоною для впровадження нових технологій, адже без попереднього проведення перерозподілу радіочастот може привести до монополізації ринку мобільного зв’язку.
Інша проблема, яка також заважає розвитку ринку, – це неефективне використання виділеного спектру гравцями, які утримують радіочастотний ресурс, але не розвивають власну мережу та не надають споживачам сучасних і новітніх послуг. Згідно діючого законодавства, ліцензійні умови вважаються виконаними, якщо оператор отримав дозвіл та запустив хоча б один радіоелектронний засіб у відповідній області на виділеній йому частоті. При цьому у операторів, які готові інвестувати у розвиток мережі та надавати якісні послуги, немає можливості отримати ліцензію на освоєні (задіяні) частоти.
З метою вирішення вищезгаданих питань НКРЗІ разом з галуззю залучила іноземних консультантів для виконання науково-дослідної роботи з питань дослідження стану розподілу радіочастотного ресурсу України і розроблення пропозицій щодо впровадження системи рухомого (мобільного) зв’язку четвертого покоління (LTE) у відповідних частотних діапазонах. За результатами цієї роботи ми очікуємо, що призначення спектру будуть здійснені на об’єктивній, пропорційній, вчасній, прозорій та недискримінаційній основі.
Результати науково-дослідної роботи очікуються до кінця 2017 року, а до цього часу НКРЗІ намагається боротися з неефективним використанням радіочастотного спектру доступними засобами, в тому числі, шляхом внесення змін до Ліцензійних умов та зміни правил освоєння (задіяння) частот. Такі заходи можуть поліпшити ситуацію із неефективним використанням радіочастотного ресурсу, але повне усунення бар’єрів відбудеться лише після перерозподілу спектру на рівних, справедливих та недискримінаційних засадах.
Константин Жакун, член Правления ИнАУ, руководитель консалтинговой компании «Телекон»:
– Эти изменения коснутся только тех лицензиатов, которые получили эксклюзивные частоты и не использует их в полном объеме. Сейчас достаточно зарегистрировать по 1 БС в каждом регионе и таким образом можно заявлять, что освоил весь полученный РЧ ресурс. Это происходит, потому что операторы в свое время получили такие частоты дешево, без конкурса и им нет смысла “отбивать” инвестиции, а, наверняка, просто выгоднее в будущем продать такую компанию с эксклюзивными частотами новым владельцам. Кроме того, Нацкомисиия, как мы видим, последние года полтора пытается навести порядок в этой сфере: не продлевать лицензии ряду “скандальных” компаний. Но это не мешает таким операторам продлевать лицензии через суд. Регулятор решил доработать существующую нормативную базу, в которой были пробелы. Оно и понятно: идет “расчистка” спектра под будущий тендер на 4G.
Положительно то, что в этой редакции документа я не вижу угрозы для 90% участников рынка, получивших не эксклюзивные радиочастоты (разрешения на БС выдаются при условии соблюдения ЭМС с другими субъектами). Вместе с тем, подобные нормы для эксклюзивных пользователей частот должны быть выписаны максимально четко, т.к. инциденты всегда будет оспариваться в судах.
К сожалению, это решение НКРСИ – исключительно точечная мера. Глобальные изменения нужны в существующий закон или вообще стоит задуматься о принятии нового закона. Последний раз НКРСИ “открывала” новые диапазоны частот в 2010 году, речь идет о полосе 5250-5350МГц. ИнАУ уже обратилась и в Госспецсвязи (ЦОВЗ) и в НКРСИ с просьбой помочь с открытием новых диапазонов, в частности в 5.6ГГц и 10ГГц. Нас вроде услышали. Но пока нет внесенных изменений в План использования РЧР – говорить о позитивном решении вопроса рано. Думаю, многие операторы фиксированного радиодоступа, работающие в 2.4ГГц и 5.2ГГц, с огромной радостью восприняли бы подобную новость об открытии новых частот.
Константин Грицак, глава «Телекоммуникационной палаты Украины»:
– Действительно НКРСИ вынесла на общественное обсуждение данный проект решения. Мы на него отреагировали. У нас есть замечания к данному проекту: предлагаем исключить дополнения к подпункту 4.1.8 в связи с тем, что в лицензии на использование РЧР нет данных о населении и показателей качества телекоммуникационных услуг.
Введение этих дополнительных условий приведет к осложнению выполнения субъектом хозяйствования сроков начала и полного освоения радиочастотного ресурса по лицензии. На наш взгляд, План использования РЧР вполне приемлем. Да, и действующие Лицензионные условия тоже, но не предлагаемые изменения к ним.
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
– По проекту решения, оператору достаточно иметь «не менее одного разрешения на эксплуатацию РЭС» на город с населением 500 тыс (это примерно два города, например, Херсон и Черновцы). И лицензия считается освоенной. Причем, в документе написало именно «ИМЕТЬ» разрешение. Речь не идет о том, что при этом у оператора что-то должно работать.
Но далее есть, на мой взгляд, новация: предложение «по установленным значениям показателей качества услуг». Это означает, что использующий этот спектр оператор обязан оказывать своим абонентам услугу с какими-то параметрами качества. При несоответствии показателей, оператор будет вынужден увеличивать количество размещаемых РЭС, или, как сказано в документе, «разрешения на эксплуатацию РЭС с пользованием определенной частью полосы радиочастот». На лицо как всегда национальное решение проблематики, которую во всем мире решили и назвали как эффективное использование спектра операторами. Не знаю, как будет работать эта норма. Хотя уверен: это неработоспособное инновационное решение, так как оно не системно. До тех пор пока не будет продумана система наказания и контроля, оно работать не будет. Проблему неэффективного использования РЧР нужно решать системно и исключительно на законодательном уровне, через органы ЦОВЗ или создание профильного министерства с эффективным менеджментом управленцев из отрасли.
Пока же в решениях регулятора примерно 90% выдаваемого спектра – так называемый RLAN диапазон радиочастот 2,4 и 5 ГГц или спектр радиорелейной связи. При этом, скажем, спектр 2,4 ГГц давно пора перевести в безлицензионную плоскость, учитывая, что государство не может обеспечить защиту присвоений частот и де факто там в процентном соотношении присутствует уже больше нелегальных, чем легальных операторов. То же самое касается и спектра 5 ГГц.
А показатели нужно делать, бюджет наполнять. Проще это сделать, продав оптом спектр национального масштаба под технологию национального использования.
Хотя в Плане использования РЧР Украины в разделе перспективных технологий есть масса спектров, даты вывода которых на использование давно просрочены. Вот бы куда регулятору обратить свой взор и акцентировать внимание ЦОВЗа, профильного комитета.
Например, ИнАУ неоднократно обращала внимание регулятора на спектр 10ГГц, который можно более эффективно использовать для операторов при строительстве своих сетей. Сегодня он заморожен: на этот спектр выдано целых две лицензии и два разрешения на РЭС на всю СТРАНУ! Одно из которых – на оккупированной территории в Крыму. Регулятор конечно и дальше может создавать проджекты. Но рынок сам отрегулировался, увы, нелегально, и тот же спектр 10ГГц теперь массово используется теми же нелегальными операторами, а государство недополучает деньги в бюджет.
Участники рынка надеются, что НКРСИ в обозримом будущем все же начнет комплексно решать проблему неэффективного использования РЧР, не дожидаясь очередной указки Президента.
Источник: http://internetua.com/
