Вих. №2926 від 16.01.2026 р.
Голові Комітету Верховної Ради України з питань цифрової трансформації
Крячку М.В.
Копія: Народній депутатці України
Гриб В.О.
Щодо законопроєктів реєстр. № 14278 від 05.12.2025, реєстр. № 14278-1 від 22.12.2025
Асоціація «Телекомунікаційна палата України» (далі – Асоціація), що об’єднує провідних постачальників електронних комунікаційних послуг, висловлює Вам свою щиру повагу та звертається з приводу наступного.
Розглянувши проєкти Законів України «Про цифрову доступність в Україні» (реєстр. № 14278 від 05.12.2025) та «Про цифрову доступність цифрових ресурсів та електронних послуг» (реєстр. № 14278-1 від 22.12.2025 ) (далі – Законопроєкти), повідомляємо, що повністю підтримуючи мету забезпечення інклюзивного доступу до електронних ресурсів та електронних послуг, вважаємо, що Законопроєкти у запропонованій редакції не можуть бути рекомендовані до прийняття та потребують суттєвого доопрацювання з огляду на наступне.
- Запропоновані положення Законопроєктів дублюють чинне регулювання та вступають у правовий конфлікт зі спеціальним законодавством у сфері електронних комунікацій.
Питання забезпечення доступності електронних комунікаційних послуг, у тому числі для осіб з інвалідністю, вже комплексно та детально врегульовані спеціальним законодавством, зокрема:
– Законом України «Про електронні комунікації», який встановлює обов’язки постачальників електронних комунікаційних послуг щодо забезпечення доступності таких послуг для соціально вразливих груп населення;
– Правилами надання та отримання електронних комунікаційних послуг, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 761, які деталізують вимоги до доступності послуг та інформації про них.
Крім того, розроблено проєкт наказу Мінцифри «Про затвердження Порядку забезпечення постачальниками електронних комунікаційних послуг доступності електронних комунікаційних послуг для осіб з інвалідністю», який наразі перебуває на стадії активного опрацювання та має на меті практичну імплементацію зазначених вимог.
За таких умов поширення дії Законопроєктів на сферу електронних комунікацій може створити ризик юридичних колізій між вимогами спеціального законодавства та перспективного національного стандарту цифрової доступності, а також призвести до
подвійного регуляторного навантаження на постачальників електронних комунікаційних послуг.
- Положення Законопроєктів суперечать Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Законопроєкти запроваджують для відповідного центрального органу з спеціальним статусом (НКЕК) нову сферу державного нагляду (контролю) – контроль за додержанням вимог законодавства про цифрову доступність.
Проте, Законопроєкти не визначають цю сферу нагляду у спосіб, передбачений законом, не встановлюють чіткі види заходів контролю, підстави їх проведення, а також санкції та перелік порушень, які можуть бути підставою для реагування.
Такий підхід суперечить частині четвертій статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якої орган державного нагляду (контролю) може діяти виключно в межах прямо визначених законом повноважень.
Крім того, відповідні повноваження не передбачені Законом України «Про електронні комунікації» та Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку».
При цьому Законопроєкти не супроводжуються системними змінами до профільного законодавства, що фактично унеможливлює належну реалізацію нових функцій.
У зв’язку з цим, просимо не рекомендувати Законопроєкти до розгляду Верховною Радою України у чинній редакції та повернути їх на доопрацювання.
З повагою
Директор Асоціації М. Пригорницька
