Прем’єр-міністру України
КОРЕЦЬКОМУ С.Ф.
Міністру економіки та довкілля України
КРАВЧЕНКУ О.С.
Міністру цифрової трансформації України
ФЕРЧУК О.В.
Міністру фінансів України
МАРЧЕНКУ С.М.
Щодо проєкту розпорядження
Кабінету Міністрів України
Шановні пані та панове!
Асоціація «Телекомунікаційна палата України» (далі – Асоціація), що об’єднує провідних суб’єктів ринку електронних комунікацій України, висловлює вам свою повагу та звертається з приводу проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру плати за ліцензію на користування радіочастотним спектром, отриману на умовах конкурсу, та початкового (мінімального) розміру плати за ліцензію, отриману на умовах аукціону» (далі — проєкт Розпорядження), схваленого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (далі – НКЕК, регулятор) рішенням від 27.08.2026 № 399[1] .
Впровадження технологій п’ятого покоління (5G) у смугах 703–723/758–778 МГц є стратегічним кроком для розвитку цифрової інфраструктури держави. Проте, на переконання експертів Асоціації, запропонована регулятором редакція проєкту Розпорядження містить правові та економічні невизначеності, які створюють суттєві ризики для проведення прозорого аукціону, що може призвести до блокування інвестиційних процесів у галузі.
Насамперед, серйозні застереження викликає механізм «подвійного ціноутворення», де поруч із базовою ціною у 3,5 млн грн за 1 МГц в одному регіоні пропонується знижений розмір у 3,28 млн грн. Примітка до документа передбачає, що ця різниця має покривати витрати на конверсію спектра за рахунок переможців аукціону. Проте сам механізм фінансування залишився абсолютно неврегульованим. У проєкті відсутній чіткий порядок розподілу цих витрат між учасниками, не визначено граничний обсяг фінансування у разі перевищення розрахункових 220 млн грн, а також не зрозуміло, як саме розподілятиметься навантаження, якщо на аукціоні будуть реалізовані не всі лоти. Відсутність прозорих правил у цьому питанні створює непрогнозовані фінансові ризики для учасників.
Окрім цього, проєкт Розпорядження містить розрахунки цін виключно для 15-річних ліцензій. Разом з тим, експертами Асоціації встановлено, що під час презентації результатів науково-дослідних робіт самі представники регулятора наголошували на доцільності застосування 20-річного строку, що узгоджується з європейськими підходами до забезпечення довгострокової передбачуваності прав користування радіочастотним спектром та створює більш сприятливий горизонт для окупності інвестицій. Оскільки при збільшенні терміну дії ліцензії початкова вартість спектра змінюється, відсутність у проєкті варіантів цін або хоча б чіткої методики їх перерахунку для 20-річного терміну є суттєвою прогалиною.
Також ключовим проблемним моментом є розрахунок стартової ціни спектра без урахування фактичних демографічних змін. При визначенні вартості традиційно використовується міжнародний бенчмарк EUR/MHz/pop, який прямо залежить від кількості населення. Застосування регулятором довоєнних демографічних показників призводить до некоректного розрахунку вартості спектра, оскільки внаслідок воєнних дій та міграційних процесів фактична чисельність населення України суттєво змінилася. Множення міжнародних коефіцієнтів на застарілу чисельність населення викривляє економіку проєкту, розтягує терміни окупності та знижує інвестиційну привабливість аукціону. Для формування реалістичної ціни необхідно спиратися виключно на актуальні та верифіковані дані щодо чисельності населення України.
Варто окремо наголосити і на загрозах для конкурентного середовища, у разі прийняття документа в поточній редакції. Висока початкова вартість спектра, розрахована із застосуванням неактуальних демографічних даних та відповідного бенчмаркінгу, у поєднанні з невизначеністю щодо обсягу та механізму фінансування витрат на конверсію суттєво підвищує фінансовий поріг участі в аукціоні. Це може обмежити коло потенційних учасників та рівень конкуренції під час торгів, а отже — створити ризик нереалізації окремих лотів і, як наслідок, недоотримання запланованих надходжень до державного бюджету.
Невизначеність правил фінансування конверсії може призвести до того, що окремі оператори зазнають непропорційних витрат, тоді як інші опиняться у привілейованому становищі. Крім того, існує високий ризик, що частина лотів взагалі залишиться нереалізованою, а це спричинить фрагментацію спектра та завадить формуванню суцільних смуг частот, необхідних для повноцінного розгортання 5G. У підсумку замість здорової конкуренції якістю послуг та інноваціями ринок змушений буде конкурувати виключно за обсяги фінансового ресурсу для виплати державних зборів, що вимиватиме кошти з відбудови та розвитку мереж.
З огляду на викладене та з метою забезпечення прозорих, рівних економічно обґрунтованих умов для всіх учасників ринку, просимо повернути проєкт Розпорядження до НКЕК на доопрацювання із залученням фахівців галузевих асоціацій та операторів ринку.
З повагою
Голова Ради Асоціації Т. Попова