Міністерство економіки, довкілля
та сільського господарства України
копія:
Міністерство цифрової трансформації України
Щодо тендерних закупівель
хмарних сервісів
Асоціація «Телекомунікаційна палата Україна» (надалі – Асоціація), що об’єднує легальних суб’єктів у сфері електронних комунікацій та медіа, які виступають за створення рівних умов та сприятливого середовища для ведення бізнесу, висловлює свою щиру повагу та звертається з метою привернення уваги до окремих системних проблем правозастосування постанови Кабінету Міністрів України №1178, яка визначає особливості здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану.
Практика застосування зазначеного нормативного акту свідчить про наявність суттєвих прогалин та оціночних категорій, які створюють передумови для неоднозначного тлумачення та потенційних зловживань з боку замовників. Зокрема, йдеться про використання підстави «відсутність конкуренції з технічних причин», яка у ряді випадків обґрунтовується документами, що не мають належного нормативного статусу або підтвердженої експертної компетенції, що фактично підміняє конкурентні процедури закупівель прямими договорами.
Крім того, потребує уточнення підстава «нагальної потреби», яка на практиці часто застосовується до закупівель, що мають регулярний або прогнозований характер, що суперечить самій логіці винятковості такої підстави. Аналогічно, відсутність чітких критеріїв щодо обґрунтування технічної унікальності предмета закупівлі створює ризики штучного обмеження конкуренції.
Такі недоліки мають прямий негативний вплив на конкурентне середовище в сфері надання хмарних послуг, а також створюють сприятливе середовище для невиправдано завищеної цінової пропозиції надавачів послуг, що, зрештою, призводить до суттєвого збільшення витрат. На нашу думку, у часи дефіциту держбюджету це є неприпустимим.
З огляду на викладене, просимо розглянути можливість внесення змін до постанови №1178, зокрема в частині:
- встановлення вичерпного або чітко визначеного переліку документів, які можуть підтверджувати відсутність конкуренції з технічних причин;
- запровадження вимог до суб’єктів, що надають експертні висновки (кваліфікаційні критерії, незалежність, відповідальність);
- конкретизації поняття «нагальної потреби» із визначенням критеріїв її застосування;
- посилення вимог до обґрунтування закупівель без використання електронної системи закупівель;
- уніфікації підходів до оприлюднення інформації про укладені договори, зокрема у випадках відкладеного оприлюднення.
Вважаємо, що внесення зазначених змін сприятиме підвищенню прозорості публічних закупівель, мінімізації корупційних ризиків та забезпеченню балансу між оперативністю закупівель в умовах воєнного стану і дотриманням принципів добросовісної конкуренції.
Будемо вдячні за розгляд цього звернення та організацію зустрічі для більш детального обговорення шляхів врегулювання поточної ситуації, в свою чергу готові долучитися до подальшого опрацювання відповідних змін.
З повагою
Голова Ради Асоціації Т. Попова